允知研习| 施工企业如何根据《保障中小企业款项支付条例》解决收款难

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发表时间：2020-09-03 10:02作者：陈伦王阳悦来源：四川允知律师事务所网址：https://mp.weixin.qq.com/s/ycNfNqRuCQAXVSVS11V64A

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收款难一直是施工企业面临的难题，国务院于2020年7月15日公布的《保障中小企业款项支付条例》（以下简称“《条例》”），自2020年9月1日起实施，《条例》从合同订立、支付行为、信用监管三个方面建立长效机制解决款项支付问题，此举对解决施工企业收款难开出了良方。

本文就《条例》相关主要条款进行解读。

一、施工企业工程款属于《条例》保护范围

《条例》并非针对所有发包人和承包人，发包人主体资格仅限于“机关、事业单位和大型企业”，施工企业主体资格仅限于“中小企业”。

承包人在订立合同时企业规模条件必须符合国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业，同时承包企业应当主动告知发包方中小企业的身份信息。

第二条　机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项，应当遵守本条例。

第三条　中小企业、大型企业依合同订立时的企业规模类型确定。中小企业与机关、事业单位、大型企业订立合同时，应当主动告知其属于中小企业。

二、缩短工程款付款期限

《条例》针对发包人是“机关、事业单位”，限定发包人应当自工程交付之日起30日内支付工程款，双方协商一致的，支付期限最长不超过60日。该条款有效的限定了机关、事业单位任意延长付款期限的行为，但需要注意的是，由于建设工程领域对“交付之日”有不同理解，施工合同中应对交付情形予以明确。

同时，为了防止发包人恶意拖延检验和验收，《条例》规定“机关、事业单位和大型企业”三类发包人付款期限起算时间应当自约定的检验或者验收期限届满之日起算。施工方应在施工合同中明确约定验收期限，验收期限届满后及时向发包人提出竣工验收申请。

第八条　机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。

第九条　机关、事业单位和大型企业与中小企业约定以货物、工程、服务交付后经检验或者验收合格作为支付中小企业款项条件的，付款期限应当自检验或者验收合格之日起算。

三、不得强制使用非现金支付工程款

施工结算过程中，发包人往往利用自己强势地位采用商业汇票方式进行进行结算，致使中小施工企业不能无法直接兑现。若中小企业需要直接兑现会产生贴现利息，不免会增加企业额外负担。因此，《条例》严令禁止强制要求中小企业接受非现金支付工程款的行为。

第十条　机关、事业单位和大型企业使用商业汇票等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。

四、明确工程项目保证金收取范围和支付方式

《条例》再次强调工程项目保证金严格按照国家有关保证金种类和比例收取，除了法定“四金”外，一律不得收取其他保证金。另外，鉴于现阶段工程保证金保函比例偏低，工程保证金现金占用大量项目资金，《条例》规定机关、事业单位和大型企业不得限定保证金为现金，应当允许工程保函替代保证金，充分保障中小企业的选择权，减缓工程项目的资金压力。另，施工企业应当争取在订立合同时，明确具体的保函形式。

第十二条　除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得收取其他保证金。保证金的收取比例应当符合国家有关规定。

机关、事业单位和大型企业不得将保证金限定为现金。中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受。

五、逾期付款利率不得低于贷款市场报价利率

实践过程中拖欠工程款现象非常普遍，发包人往往利用自身优势将逾期利率约定非常低。为了惩治恶意欠付工程款的行为，《条例》明确工程款逾期利率不能低于1年期贷款市场报价利率，未约定的，按照日利率万分之五计算逾期利息。

第十五条　机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。

六、以审计结论作为结算依据需明确约定，否则不能以此拒绝结算和付款

长期以来，政府投资项目发包人通常会在施工合同中明确以审计机关的审计结果为结算依据，实质上剥夺了承包方的议价权。工程项目应当依法接受审计监督，但并不意味审计结论应当作为发承包双方工程竣工的结算依据。《条例》要求机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据。但同时也规定，在有当事人另有约定的情况下，行政审计结论可以作为结算工程款的依据。

第十一条　机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据，但合同另有约定或者法律、行政法规另有规定的除外。

七、中小企业工程款支付保障措施

为了更好的解决恶意拖欠中小企业工程价款问题，保障中小企业合法权益，《条例》规定了大量监管渠道：

中小企业投诉渠道

第十七条　省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立便利畅通的渠道，受理对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项的投诉。

未付款项信息公开

第十六条　机关、事业单位应当于每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开。

违约信用惩戒

第十七条　机关、事业单位和大型企业不履行及时支付中小企业款项义务，情节严重的，受理投诉部门可以依法依规将其失信信息纳入全国信用信息共享平台，并将相关涉企信息通过企业信用信息公示系统向社会公示，依法实施失信惩戒。

惩戒限制措施

第十九条　对拒绝或者迟延支付中小企业款项的机关、事业单位，应当在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施。

审计监督