允知研习|审计结论能否作为结算工程价款的依据

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发表时间：2020-09-09 09:43作者：陈伦律师团队来源：四川允知律师事务所网址：https://mp.weixin.qq.com/s/dn-qyDl0A9pe8G1byWDGKQ

在上一期中，笔者对国务院近期发布的《保障中小企业款项支付条例》进行了梳理分析，其中第十一条规定，“机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据，但合同另有约定或者法律、行政法规另有规定的除外。”在建设工程领域，审计机关的审计结果能否作为结算工程款的依据往往是工程结算的争议焦点，笔者以最高人民法院公报案例为基础，结合相关法律法规具体分析如下。

一

案情简介^[1]

2003年8月

A公司作为建设项目业主单位和监管单位，与B公司签订《建设工程施工合同》，将某道路工程发包给B公司承包。2003年11月，经A公司确认，B公司与C公司签订《单项工程项目承包合同》（下称“分包合同”），将该道路工程中的隧道工程分包给C公司。分包合同对结算条款约定为“合同价暂定为八千万元（最终结算价按照业主审计为准）。”

2005年9月

某道路工程竣工，同年12月通过验收并取得备案登记证。2007年12月，B公司与C公司以某招标代理公司出具的审核报告（A公司、B公司、C公司三方盖章认可）为基础对隧道工程进行结算，确认分包工程结算金额为102393794元。至一审起诉前，B公司累计已向C公司支付工程款98120156．63元

2008年10月

某市审计局对该道路工程竣工决算进行审计，并出具审计报告。B公司认为依据该审计报告，其与C公司之间的实际分包结算金额应当为94878931.76元，并以此为由，于2010年9月向法院起诉请求C公司返还多支付的工程款。C公司认为与B公司的分包工程结算金额应以2007年双方的结算协议为准，遂提起反诉请求B公司支付剩余工程款。

二

争议焦点

如何确定B公司与C公司之间结算工程款的依据？

三

裁判观点

第一

根据审计法的规定，国家审计机关的审计系对工程建设单位的一种行政监督行为，审计人与被审计人之间因国家审计发生的法律关系与本案当事人之间的民事法律关系性质不同。因此，在民事合同中，当事人对接受行政审计作为确定民事法律关系依据的约定，应当具体明确，而不能通过解释推定的方式，认为合同签订时，当事人已经同意接受国家机关的审计行为对民事法律关系的介入。

第二

B公司与C公司之间关于案涉工程款的结算，属于平等民事主体之间的民事法律关系。在双方当事人已经通过结算协议确认了工程结算价款并已基本履行完毕的情况下，国家审计机关做出的审计报告，不影响双方结算协议的效力。

四

律师评议

根据最高人民法院对河南省高级人民法院的答复意见^[2]，“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。”

根据最高人民法院对福建省高级人民法院的答复意见^[3]，“财政部门对财政投资的评定审核是国家对建设单位基本建设资金的监督管理，不影响建设单位与承建单位的合同效力及履行。但是，建设合同中明确约定以财政投资的审核的结论作为结算依据的，审核结论应当作为结算的依据。”

根据最高人民法院的上述意见以及本案裁判观点。在政府投资或者以政府投资为主的建设项目中，审计机关进行审计监督是必须履行的法定职责，是一种行政行为，但建设工程施工合同关系是平等主体之间的一种民事法律关系，建设单位和施工企业如何进行工程结算应当充分尊重双方在自愿、平等基础上达成的合意，即合同中的结算条款、合同履行过程中达成的结算协议等等。因此，我们可以得出结论：建设工程施工合同的结算通常以发包人与承包人确认的结算金额为准，除非发包人与承包人在施工合同中明确约定以具体的审计机关出具的审计结论作为结算依据。

五

实务建议

●

在参与政府投资或者以政府投资为主的建设项目时，施工企业应当重点审查施工合同中的结算条款，是否明确约定以审计机关出具的审计报告或者审核结论作为结算工程款的依据。

●

施工企业若同意以审计报告作为结算工程款的依据，还应当重点审查相关结算条款约定的是国家审计机关的审计还是发包人内设审计部门的内部审计，防止在合同解释上出现歧义，造成不利后果。

●

施工企业应当重视审计机关的审计结果，在施工合同对工程结算条款约定不明，无法确定结算依据的情况下，审计报告仍有可能作为结算工程款的重要参考。

注：

[1]本案例改编自最高人民法院公报案例（2014年第4期）

[2]最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见（[2001]民一他字第2号　2001年4月2日）

[3] 最高人民法院关于人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件中如何认定财政评审中心出具的审核结论问题的答复（(2008)民一他字第4号）